Zitting van 26 februari 2021
OPENBARE ZITTING
6 Technische preventie - Politieverordening houdende maatregelen tot het voorkomen en bestrijden van brand in publiek toegankelijke inrichtingen - Principiële goedkeuring - Vraag om aanpassing bestaande reglementen
Beschrijving
Juridische gronden
- Art. 5, §1 t.e.m. 3 van het Koninklijk besluit van 19 december 2014 tot vastlegging van de organisatie van de brandpreventie in de hulpverleningszones.
- Art. 119 en 135, §2 Nieuwe gemeentewet, waarbij de bevoegdheid voor het nemen van politieverordeningen wordt toegewezen aan de gemeenten.
- Art. 4 van de wet van 30 juli 1979 betreffende de preventie van brand en ontploffing en betreffende de verplichte verzekering van burgerrechtelijke aansprakelijkheid in dergelijke gevallen.
- Verscheidene gemeentelijke politiereglementen houdende maatregelen voor publiek toegankelijke instellingen.
- Besluit zonecollege 9 augustus 2019 - Politiereglement - doorverwijzing naar de zoneraad om een afvaardiging aan te duiden voor de principiële goedkeuring van het politiereglement - goedkeuring plan van aanpak.
- Besluit zoneraad 30 augustus 2019 - Politiereglement - aanduiding afvaardiging voor de principiële goedkeuring van het politiereglement - goedkeuring plan van aanpak.
- Besluit zoneraad 20 juli 2020 - Politiereglement - presentatie en het ontwerp van politiereglement worden aan de burgemeesters bezorgd. Burgemeesters kunnen vragen, opmerkingen en bedenkingen overmaken.
- Besluit zoneraad 28 augustus 2020 - Politiereglement - het ontwerp van reglement wordt op een volgende vergadering van de zoneraad ter goedkeuring voorgelegd.
Aanleiding
Binnen Brandweer Zone Rand hebben een aantal gemeente geen of een verouderd politiereglement (PR) met betrekking tot Publiek Toegankelijke Inrichtingen (PTI) en evenementen. Soms is er één, maar is het toepassingsgebied beperkt. Ze zijn ook allemaal verschillend.
Argumentatie
Brandweer Zone Rand wil inzetten op:
- een gelijke bescherming voor alle inwoners;
- gelijke regelgeving voor alle exploitanten van een PTI:
- een duidelijk kader waarmee we de veiligheid verhogen;
- een realistisch kader waaraan iedere exploitant van een PTI kan voldoen;
- een redelijk kader wat aanvaardbaar is voor iedere exploitant van een PTI;
- een redelijke overgangstermijn (5j tot 10j);
- pop up’s worden op dezelfde manier beoordeeld zodat er geen bevoordeling t.o.v. een langdurige exploitatie ontstaat.
Een voorstel politieverordening houdende maatregelen tot het voorkomen en bestrijden van brand in publiek toegankelijke inrichtingen werd opgemaakt. Het voorstel werd in juli 2020 ter informatie aan de zoneraad voorgelegd, in augustus 2020 ter bespreking aan de zoneraad voorgelegd en later ter goedkeuring bezorgd aan elke gemeente.
Voor evenementen stellen we voor om in het politiereglement enkel de procedure op te nemen. Hierdoor willen we ervoor zorgen dat mensen tijdig en met voldoende inzicht de nodige informatie bezorgen, op basis waarvan de veiligheid van het evenement geëvalueerd en geadviseerd kan worden. Doen ze dit niet, dan kan dit politiereglement als basis dienen om het evenement niet te laten doorgaan. Een richtlijn moet de nodige flexibiliteit bieden, zodat we de adviezen kunnen gebruiken als een tool om organisatoren te sensibiliseren en hen geleidelijk mee te nemen in een verbetering van de (brand)veiligheid op hun evenementen.
Verschillende gemeenten hebben momenteel een bijzonder politiereglement voor de vergunning van horecazaken. Hierin wordt gesteld dat de vergunning enkel kan worden toegewezen na een voorafgaand administratief onderzoek. Een van de onderdelen hiervan betreft het brandveiligheidsonderzoek.
vb. Gemeente Schoten
Art. 5. Voorafgaand onderzoek
...
Art. 5.2. Onverminderd de hogere regelgeving en andere gemeentelijke politieverordeningen die ook hier van toepassing zijn, kan de uitbatingsvergunning enkel worden toegekend na een voorafgaand administratief onderzoek betreffende volgende onderdelen:
- een brandveiligheidsonderzoek;
...
De procedure opgenomen in deze politiereglementen om een vergunning aan te vragen, is af te stemmen op het nieuwe politiereglement. De exploitant dient zelf, voorafgaand aan de vergunningsaanvraag, een brandpreventiecontrole / brandveiligheidsonderzoek aan te vragen bij Brandweer Zone Rand via het e-formulier ‘Aanvraag controle brandveiligheid’. Het door de brandweer opgemaakte brandpreventieverslag is toe te voegen aan het vergunningsaanvraagdossier voor de gemeente.
vb. Aanpassing Gemeente Schoten
Bij de aanvraag tot het verkrijgen van een uitbatingsvergunning en eventuele drankvergunning dient te worden gevoegd:
...
- het brandpreventieverslag opgemaakt door brandweer Zone Rand op basis van de politieverordening houdende maatregelen tot het voorkomen en bestrijden van brand in publiek toegankelijke inrichtingen.
Om de communicatie over dit nieuwe reglement te begeleiden werd door Zone Rand een communicatiebureau aangesteld: Viavictor, met maatschappelijke zetel Oudeleeuwenrui 7-11, bus 16 te 2000 Antwerpen.
Om de communicatie op een uniform en gelijktijdige manier te laten verlopen is het belangrijk de datum van inwerkingtreding van het reglement in alle gemeenten gelijk te stellen. Als voorstel van datum van inwerkingtreding wordt 1 september 2021 vooropgesteld voor alle gemeenten van Brandweer Zone Rand.
Bijlagen
- 20210226 PREV Bijlage 1 20210201_v5_PREV_Ontwerp Zonaal Politiereglement_ toelichtingen .docx
- 20210226 PREV Bijlage 2 Voorstel ontwerp gemeenteraadsbeslissing
Beraadslaging
De directeur risicobeheersing Danny Van Oeckel licht het agendapunt toe. De volgende agendapunten worden samen toegelicht:
- 6. Dienst Risicobeheersing - technische preventie - Politieverordening houdende maatregelen tot het voorkomen en bestrijden van brand in publiek toegankelijke inrichtingen - Principiële goedkeuring - Vraag om aanpassing bestaande reglementen
- 7. Dienst Risicobeheersing - Politieverordening houdende maatregelen tot het voorkomen en bestrijden van brand in publiek toegankelijke inrichtingen - Principiële goedkeuring - Kennisneming aanpak communicatie
- 8. Dienst Risicobeheersing - technische preventie - Zonale richtlijn evenementen - Kennisneming ontwerp van richtlijn - risicograaf voor de indeling van de evenementen
De directeur risicobeheersing benadrukt de geest van de reglementen en richtlijnen dat de Brandweer Zone Rand de organisatoren wil ondersteunen en dat hier vermoedelijk een verkeerde indruk over is ontstaan. De ter beschikking gestelde inlichtingenfiches strekken ertoe de organisatoren te helpen en te ondersteunen.
De directeur Risicobeheersing wijst op het belang van de termijn en dat dient te worden nagedacht over de termijn in functie van de grootte van evenementen. Hij stelt dat voor een straatfeest minder tijd nodig is dan voor een groot evenement, waarvoor ook overleg nodig is.
Bovendien wordt benadrukt dat ook organisatoren nog steeds een grote verantwoordelijkheid hebben, ook indien de brandweer is langsgeweest voor een controle. Niet alles wordt gecontroleerd door de brandweer en dat is iets waar de organisatoren attent moeten worden op gemaakt.
De directeur risicobeheersing concludeert dat de boodschap is dat de brandweer mensen wil ondersteunen die een evenement willen organiseren.
De vraag wordt gesteld om de documenten naar de burgemeesters te e-mailen. De directeur risicobeheersing engageert zich ervoor om deze documenten te bezorgen.
Burgemeester Seldeslachts merkt op dat hij voor evenementen graag een aanpassing dient te gebeuren volgens de gemeentelijke richtlijnen en aanvraag minstens 30 dagen in plaats van 40 dagen.
Burgemeester Wouters deelt mee dat hij zijn bekommernissen had overgemaakt inzake evenementen, maar dat hij na de toelichting het gevoel heeft dat dit niet is gestuurd vanuit een anti-evenementenbeleid. Hij meent dat het hanteren van richtlijnen beter is dan het hanteren van regels. De voorzitter burgemeester Metsu treedt dit uitgangspunt bij.
Burgemeester Deckers komt terug op agendapunt 6. Hij gaat in op punt a.3.7. (uitreiken B-attest), waarbij hij meedeelt dat het van dienstverlening aan de burgemeesters getuigt dat het stappenplan in samenspraak met brandweer wordt opgemaakt en in een advies/brandpreventieverslag wordt verwerkt, zodat je als burgemeester een gedragen beslissing over kan nemen. De burgemeester deelt mee niet over de kennis te beschikken om te kunnen oordelen in dergelijk geval of het stappenplan voldoende veilig is of niet, te kijken wat de opmerkingen zijn en of je stap per stap bepaalde zaken kan ondernemen. Hij wijst ook op de mogelijkheid eventueel een tijdelijk attest af te leveren.
De directeur risicobeheersing stelt dat hij de medewerkers van Brandweer Zone Rand tegenhoudt bij de advisering naar de burgemeester. Hij stelt dat de brandweer niet geplaatst zijn welke financieringen binnen welke termijn te doen. Als de burgemeester overleg vraagt, geeft hij aan te willen deelnemen, maar hij benadrukt dat het niet aan de brandweer toekomt te stellen of een inrichting dient te worden gesloten of dat voor bijvoorbeeld 100.000,00 euro aan investeringen dient te worden gedaan. De directeur risicobeheersing wijst hier op terughoudendheid van de medewerkers, aangezien het de verantwoordelijkheid is van de burgemeester om zich te buigen over de veiligheid. Niettegenstaande benadrukt hij de mogelijkheid om in concrete situaties samen te zitten met de burgemeester om te bekijken wat redelijk is, daarbij geeft hij uitdrukkelijk aan hiervan voorstander te zijn. Het is van belang samen naar een constructieve oplossing te zoeken samen met de burgemeester (als verantwoordelijke voor de veiligheid), de organisator en de brandweer en te kijken wat redelijk is.
Burgemeester Deckers komt terug op het advies waarin de brandweer dient mee te delen of het stappenplan voldoende is of niet om een tijdelijke vergunning te geven. Hij stelt dat het de organisatoren en burgemeesters helpt een gedragen beslissing te nemen. Hij uit zijn bekommernis dat het gemakkelijk is een bandverslag af te leveren, waarbij de burgemeester zijn plan dient te trekken.
De directeur risicobeheersing benadrukt dat dit geenszins de bedoeling is en dat er bereidheid is een overleg te hebben.
Burgemeester Deckers stelt dat dit niet is opgenomen in het reglement.
De directeur risicobeheersing en burgemeester Deckers plannen een overleg in om dit nader te bespreken.
Burgemeester Metsu informeert naar andere ervaringen zoals burgemeester Deckers. Burgemeester Metsu benadrukt zelf zijn goede ervaringen op dit vlak met de brandweer.
Burgemeester Bauwens wijst op de integrale aanpak waar ze alle diensten naar de ondernemers toe betrekken, waarbij steeds overleg mogelijk is, met inbegrip van de opmaak van een stappenplan waar sommige dingen dringender zijn dan andere. Daarbij wijst hij ook op de vrijheid van de burgemeester om zelf nog een invulling te geven en dat dit de geest is van het reglement. Dat het niet dwingend is en zelf de marge hebben om te kiezen en te bepalen welke maatregelen dienen te worden opgelegd.
Burgemeester Van Berckelaer sluit zich aan bij burgemeester Bauwens. Hij maakt de vergelijking met andere instanties inzake de problematiek van onbewoonbaarverklaring. Hierbij wordt een advies gegeven om standpunt te kunnen innemen, maar waarbij in gesprek kan worden gegaan en soms termijnen dienen te worden opgelegd. Hij stelt dat ook in dat kader de gevolgen vaak zeer groot zijn, waardoor hij de betreffende vergelijking maakt.
Burgemeester Gys treedt gedeeltelijk het standpunt van burgemeester Deckers bij en wijst hiervoor naar de woonzorgcentra om een tijdelijk attest af te leveren, waarbij je aan wettelijke termijnen bent gebonden.
De directeur risicobeheersing biedt hier ook overleg aan, waarbij de brandweer de burgemeesters assisteert, maar dat de medewerkers van de brandweer niet de verantwoordelijkheid van de burgemeesters mogen overnemen omdat er medewerkers zijn die dit graag zouden willen doen en willen vastleggen wie wat wanneer dient in orde te hebben. De verantwoordelijkheid en de bevoegdheid van eenieder mag niet uit het oog worden verloren en ieder zijn eigen rol dient te vervullen. De directeur risicobeheersing biedt nogmaals de mogelijkheid tot overleg aan.
De voorzitter burgemeester Metsu stelt voor de mogelijkheid tot overleg mee te nemen in de gesprekken met de regiomanagers over de risicoanalyse. Het is van belang dat elke burgemeester samen met de brandweer een goede modus operandi kunnen vinden.
Burgemeester Gys stelt dat hij niet de indruk heeft willen weken dat de verantwoordelijkheid van de burgemeester zou worden overgenomen door de brandweer. Hij stelt dat in bepaalde gevallen meer kennis nodig is.
De voorzitter burgemeester Metsu besluit dat de opmerkingen geformuleerd door de burgemeesters worden meegenomen in een navolgend zonecollege.
[Deze beraadslaging wordt overgenomen in voormelde drie agendapunten, aangezien deze tegelijkertijd werden behandeld.]
Financiële implicatie
Financiële informatie
Niet van toepassing.
Advies financiële dienst
Niet van toepassing.
Motivering
Niet van toepassing.
Besluit
Artikel 1
De zoneraad keurt het reglement Politieverordening houdende maatregelen tot het voorkomen en bestrijden van brand in publiek toegankelijke inrichtingen principieel goed.
Artikel 2
De zoneraad vraagt de gemeentebesturen van Brandweer Zone Rand om dit reglement goed te keuren en het te laten ingaan vanaf 1 september 2021.
Artikel 3
De zoneraad vraagt elke gemeente om een ambtenaar aan te duiden als unieke contactpersoon voor het afstemmen van de noden op het vlak van communicatie.
Artikel 4
Gemeentebesturen welke een politiereglement hebben waar in een administratief onderzoek een verslag van de brandweer wordt gevraagd, worden verzocht om hun bestaande procedure aan te passen conform de voorwaarden van de nieuwe politieverordening.
De exploitant vraagt voorafgaandelijk een brandveiligheidsonderzoek aan bij Brandweer Zone Rand. Het ontvangen brandpreventieadvies op basis van de politieverordening wordt toegevoegd aan het dossier van de vergunningsaanvraag voor de gemeente.
Artikel 5
De zoneraad neemt kennis van het engagement van de directeur risicobeheersing om de burgemeester bij te staan om te komen tot een beoordeling van het voorgelegde stappenplan opdat de burgemeester zijn bevoegdheid inzake veiligheid kan uitoefenen.